博大365_mobile365体育投注英超_足球365是什么意思人民政府

关于印发博大365_mobile365体育投注英超_足球365是什么意思规范提升耐火材料产业行动

方案的通知

各县（区）人民政府，市直各单位，省属以上企业：

《博大365_mobile365体育投注英超_足球365是什么意思规范提升耐火材料产业行动方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

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2020年1月20日

博大365_mobile365体育投注英超_足球365是什么意思规范提升耐火材料产业行动方案

为推动我市耐材产业集聚集群集约发展，绿色发展，优化产业结构，打造新型耐材产业基地，依据工信部《耐火粘土（高铝粘土）行业准入标准》、《耐火材料行业规范条件（2014年本）》、全省推进工业高质量发展大会要求和《博大365_mobile365体育投注英超_足球365是什么意思人民政府办公室关于印发博大365_mobile365体育投注英超_足球365是什么意思耐火行业污染防治专项整治工作方案的通知》（阳政办发〔2019〕59号），结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行党中央关于生态文明建设的各项决策部署，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持绿色发展、安全发展、创新发展，优化产业结构，推动我市耐材行业由要素驱动发展向创新驱动发展转变，提升产品质量和高端产品供给能力，提高产业整体竞争力和品牌影响力。

（二）工作原则。按照依法依规、分类施策、多管齐下的原则，以政策为引导、以企业为主体，综合运用经济、法律和必要的行政手段规范企业发展，推动耐材行业“提升壮大一批、规范重组一批、出清淘汰一批、源头管控一批”。

（三）工作目标。打造新型耐材产业基地，实现产品由低端到高端发展，结构由小企业为主体到以规上企业为主体转变，发展方式由粗放到集约转变。到2020年底，全市耐材企业由目前的406户规范重组到160户以下，其中平定县20户以下，盂县40户以下，郊区96户以下；矿产开采企业整合为4户；熟料企业年生产能力在5万吨以下的全部关停整改重组；制品企业年生产能力在2万吨以上的企业由现在的41户增加到80户以上；规上企业由现在的16户增加到30户以上，其中平定县不少于2户，盂县不少于4户，郊区不少于22户，城区不少于1户，开发区不少于1户。全市耐材行业工业总产值由40亿元增加到50亿元以上。

二、主要措施

（一）提升壮大一批

1.鼓励企业做大做强。对当年主营业务收入首次达到规模以上且纳入统计部门联网直报的耐材企业，省财政给予企业30万元奖励，市财政给予企业10万元奖励；对当年产值达到5000万元且当年纳税500万元以上的企业，给予企业管理层一次性奖励30万元，今后三年每年纳税额增长30%以上的，给予企业管理层一次性奖励30万元。对纳税额首次进入全市前100名的企业，给予企业管理层一次性奖励30万元。

培育示范企业。对工业总产值1亿元以上，纳税1000万以上的，作为标杆企业重点培育，工业总产值5000万以上，纳税500万以上的，作为重点企业鼓励其做大做强。

2.加强企业创新能力建设。鼓励企业建设研发中心，开发节能、环保、长寿、高效、功能性新型耐火材料产品。鼓励企业积极申报国家、省级企业技术中心，申报成功国家级企业技术中心给予一次性奖励50万元，申报成功省级企业技术中心给予一次性奖励20万元。

3.加强耐材产品标准建设。支持企业进行技术改造，提高产品质量。鼓励有比较优势的企业由输出产品向输出标准转变，积极参与耐材制品国家标准、冶金行业标准和建材行业标准等标准的制修订工作，对成为上述标准起草单位的企业，给予一次性奖励50万元。

4.鼓励建立现代企业制度。在耐材企业中，推广现代企业制度，建立科学的公司治理结构和组织结构制度，提高企业科学决策的能力和防范风险的能力。促进企业个转企，小升规，规改股，股上市，对表现突出的企业予以表彰。

5.加强企业数字化建设。各耐材企业要按照环保要求安装在线监测装置，在此基础上积极开展制造业和信息化融合发展。鼓励企业使用自动化配料系统、全自动化机器人操作系统、全自动化温控智能烧结系统等先进装备。鼓励企业进行数字化、智能化、网络化改造，进行改造的企业在申请省级市级技改专项资金时优先支持。

6.推动配套服务业发展。依托我市“国家硅铝质耐火材料质量监督检验中心”，发展耐火材料标准研究、质量管理的技术培训、技术革新等生产性服务业，逐步形成配套关联企业、专业化供应商、服务供应商和科技研发机构等集聚集中的产业集群。

（二）规范重组一批

1.严格执行行业准入。严格执行《耐火粘土（高铝粘土）行业准入标准》，煅烧类（熟料）企业年生产能力不得小于5万吨，其中，单线年生产能力要求达到回转窑≥3万吨；隧道窑≥2万吨；梭式窑、竖窑≥1万吨，达不到要求的企业必须停产整顿，通过技术改造和资源整合达到上述标准。

2.鼓励企业联合重组。鼓励本地企业之间、本地企业与国内外先进耐材企业通过强强联合、兼并重组、互相持股等方式进行战略重组，组建大型耐材企业集团。鼓励技术力量强、管理水平高、工艺装备先进的企业整合重组技术力量薄弱、管理水平低、工艺装备落后的企业，鼓励生产能力大的企业整合重组生产能力小的企业。整合重组后的企业重新申领或变更相关证照的，行政审批部门要建立一站式服务机制，一窗受理，并联审批，限时办结。整合重组后达到规模以上且纳入统计部门联网直报的，对牵头进行整合重组的企业管理层给予一次性奖励20万元。

3.依法依规规范企业。综合运用经济、法律和必要的行政手段规范企业发展。工信局、统计局、能源局、税务局要通过企业用电量用气量核算企业产量、系统对比、关联企业核算等方式规范企业经营，由税务局对偷税漏税企业依法依规处罚，对企业符合入规条件而拒不纳入的，由统计部门依法处罚。

4.提升企业管理水平。耐火材料企业应按照工信部《耐火材料行业规范条件（2014年本）》要求，提升企业管理水平。不得采用明令淘汰、限制的工艺和装备；质量管理方面，建立完善的产品质量保障体系和产品质量追溯制度，具备健全的质量管理机构和质量检验实验室，配备专职质量管理和质量检验人员；清洁生产方面，物料堆场实现密闭存储，生产环节要配套除尘装置，排放标准达到强制性排放要求，颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分别不高于30、200、300毫克/立方米；严格遵守安全生产、职业卫生方面的法律、法规和标准；依法纳税，足额缴纳养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险等。

5.优化耐材产业布局。依据国土空间总体规划，耐材产业县区结合当地资源分布及要素的实际情况，编制耐材产业发展规划，各县区开发区或工业集聚区之外不再新建耐材企业，鼓励区外耐材企业搬入区内。

（三）出清淘汰一批

1.整顿不合规企业。耐材企业应按照法律要求，完善相关手续，手续不全的企业，限期整改；按照《耐火粘土（高铝粘土）行业准入标准》，全市煅烧类（熟料）企业年生产能力在5万吨以下的企业列入整改范围，限期整改；按照《博大365_mobile365体育投注英超_足球365是什么意思人民政府办公室关于印发博大365_mobile365体育投注英超_足球365是什么意思耐火行业污染防治专项整治工作方案的通知》（阳政办发〔2019〕59号）要求，未完成深化治理任务的企业和完成深化治理任务自行验收后经各县（区）政府、生态环境部门检查不合格的企业，限期整改。2020年10月31日前，手续不全的、未完成整改或深化治理任务的企业，由相关部门依法依规关闭。

2.关闭自愿退出企业。对手续齐全的耐材企业，在2020年3月底前按照“三断三清（断电断气断水，清除产品清除原料清除设备）”标准主动申报关闭并在市场监督管理局注销营业执照的，市县财政予以适当补助，补助标准为每户企业给予2万元拆迁补助。逾期未按“三断三清”标准关闭退出的，不予享受补助政策。

3.加强耐火项目管理。市发改委、市工信局、市行政审批局负责指导各县（区）全面清理整顿耐火项目手续,对批建不符的项目，限期整改。原则上不再批建独立采矿和独立熟料烧结类项目，新建耐火制品类项目，企业规模应达到规上企业标准，环保达到国家标准。

（四）源头管控一批

1.合理配置矿产资源。为规范矿业秩序，鼓励资源开采企业整合重组，各矿产资源县（区）原则上只保留1家矿产资源开采主体，通过国有资本参股、控股等市场化方式加强政府对资源的源头管控力度。建立统筹矿产资源销售体系，按照“优质优用、优质优价、综合利用”的原则，合理高效配置矿产品。

2.从严加强采矿证管理。规划和自然资源局要加大对矿业权人矿证的监督管理，并对企业的保有储量逐年核算，督促企业履行矿山环境治理和土地复垦义务；发现存在越层越界等违法行为的，依法依规进行处罚的同时要及时纳入全国矿业权人勘查开采信息公示系统异常名录和严重违法名单。纳入“异常名录”、“严重违法名单”的，责令其整改，整改不到位的，不得批准其申请新的采矿许可证或者申请采矿许可证延续、变更、注销，不得批准其申请新的建设用地。

3.打击私挖滥采行为。规划和自然资源局、公安局要依法打击无证盗采资源行为，对有黑恶势力性质的，按照扫黑除恶专项行动严厉打击。对采矿证在有效期内的矿山企业的越界开采、破坏性开采予以严厉打击。

三、组织实施

（一）准备阶段（2020年3月31日前）

1.各县（区）对本辖区范围内耐材企业进行全面排查摸底，全面准确掌握耐火材料企业的数量、注册类型、生产规模、行业分类、产能水平、总能耗、环保状况等情况，一企一档，确定耐材企业清单。未纳入耐材企业清单的企业，按照“三断三清”标准，予以出清。

2.各县（区）政府制定本辖区实施方案，包括目标任务，拟保留企业、整合重组企业和拟退出企业清单，明确企业整合重组的标准、方式、方法和验收标准等内容，行文上报市联席会议办公室，市联席会议研究批准后，按方案执行。

（二）实施阶段（2020年4月1日至10月31日）

按照“属地全面验收，市级抽查核查”的原则，各县（区）政府于2020年10月31日前完成对保留企业、整合重组企业和退出企业的验收工作，并向市联席会议办公室正式行文上报工作总结。

（三）回头看阶段（2020年11月1日至12月31日）

市联席会议成员单位组成督查组于2020年11月1日到12月31日，对各县（区）方案落实情况进行抽查核查，在抽查中发现不符合本方案要求的，各县（区）进行“回头看”整改。

四、保障措施

（一）组织领导。市政府建立联席会议机制，分管工业副市长任组长，市工信局、市规划和自然资源局、市生态环境局主要负责人任副组长，办公室设在市工信局，成员单位有市发改委、市公安局、市财政局、市规划和自然资源局、市生态环境局、市城市管理局、市应急管理局、市市场监督管理局、市统计局、市行政审批局、市能源局、市税务局、国网供电公司，各单位按照职能分工落实措施。各县（区）政府也要建立相应工作机制，做到组织到位、政策到位、人员到位、资金到位、措施到位，按照时间节点有序推进工作。

（二）责任分工。

1.市发改委：协助企业争取有关政策和资金支持。

2.市工信局：承担市联席会议办公室职责；负责对行动方案的解释。

3.市公安局：加强对火工品的监管；配合规自局依法打击私挖盗采行为，对发现有黑恶势力性质的，严厉打击。

4.市财政局：负责落实耐材企业奖励资金和关闭退出补助资金政策。

5.市规划和自然资源局：负责采矿企业的监督管理；打击私挖滥采行为；负责耐材企业占地审批手续核查；指导各县（区）对取关闭退出耐材企业实施土地复垦整理。

6.市生态环境局：负责耐材企业环评手续和排污许可证的核查和办理；督导各县（区）严格落实《博大365_mobile365体育投注英超_足球365是什么意思人民政府办公室关于印发博大365_mobile365体育投注英超_足球365是什么意思耐火行业污染防治专项整治工作方案的通知》（阳政办发〔2019〕59号）文件。

7.市城市管理局：负责关停淘汰企业的断气作业。

8.市应急管理局：负责企业安全综合监管和安全生产许可证的管理。

9.市市场监督管理局：负责办理耐材企业营业执照的设立、注销、变更等；对耐材企业履行特种设备监管职责；指导企业参与产品标准制定。

10.市统计局：负责耐材企业主要经济指标核查和违法行为的处罚。

11.市行政审批局：负责耐材企业的项目审批、核准、备案。

12.市能源局：负责清洁能源替换和能源保障，对企业用气量和单位产品能耗进行核实。

13.市税务局：负责耐材企业纳税情况稽核。

14.国网供电公司：做好运营企业的电力保障工作，对关停企业实施断电措施。

（三）部门联动。市联席会议成员单位在行动期间，要建立联动长效机制，指定行动联系人，互通信息，联合检查，联合执法，联合办公，形成主动协调、积极配合、齐抓共管、各尽其责的整体格局。

（四）行业自律。发挥行业协会贴近企业的优势，反映企业诉求，引导企业规范发展。

（五）氛围营造。充分利用网络、报纸、新媒体等渠道，加大对本次行动的宣传报道，做好政策解读，正确引导社会与论，为我市打造新型耐材基地营造良好的社会氛围。

五、附则

（一）本方案奖励资金除明确由市财政承担的外，均由市财政与企业纳税地所在县（区）按5：5的比例承担。

（二）本方案奖励与市财政、县（区）财政同类奖励政策不重复享受，同一企业按就高不就低原则只兑现一项奖励。

（三）本方案由市工信局会同有关部门负责解释。