博大365_mobile365体育投注英超_足球365是什么意思人民政府办公室

关于印发博大365_mobile365体育投注英超_足球365是什么意思深化农村公路管理养护

体制改革实施方案的通知

各县（区）人民政府，市直各单位，省属以上企业：

《博大365_mobile365体育投注英超_足球365是什么意思深化农村公路管理养护体制改革实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

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2020年12月30日      

博大365_mobile365体育投注英超_足球365是什么意思深化农村公路管理养护

体制改革实施方案

为加强农村公路管理养护，保障农村公路完好畅通,更好地服务乡村振兴和农村经济社会发展,把习近平总书记关于“四好农村路”重要指示批示精神落在实处。根据《山西省人民政府办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的实施意见》（晋政办发〔2020〕64号）精神，结合我市实际情况，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神,按照党中央国务院、省委“四为四高两同步”的总体思路和要求,聚焦打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略和统筹城乡发展,以夯实县（区）政府主体责任为基础,以强化资金保障为重点,以推进管养分离为抓手,深化农村公路管理养护体制改革,形成政府主导、部门联动、社会参与、齐抓共管的工作局面,推动“四好农村路”高质量发展,为全市广大农民群众致富奔小康、推动农业农村现代化提供更安全、更便捷、更高效、更绿色、更经济的交通运输保障。

（二）工作目标

到2022年,基本建立权责清晰、上下联动、运转高效、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制,形成财政投入职责明确、社会力量积极参与、多方监督有效、政府激励考核的格局。农村公路“路长制”高效运行，治理能力明显提高,治理体系初步形成。农村公路通行条件和路域环境明显提升,通客车路段安全性保障到位,交通保障能力显着增强,实现旅游公路专用性。农村公路列养率达到100%,年均养护工程比例不低于5%,中等及以上农村公路占比不低于80%,超限超载率控制在0.2%以内,市县（区）两级农村公路养护机构设置率达到100%,机构运营经费纳入财政预算比例达100%。

到2025年,全市农村公路治理体系基本健全,治理能力明显提升,可持续发展长效机制基本建立。中等及以上农村公路占比不低于80%。

到2035年,全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制,基本实现城乡公路交通公共服务均等化,路况水平和路域环境根本性好转,治理能力全面提高,治理体系全面完善,服务乡村振兴战略能力明显提升,基本形成农村公路交通运输体系和高质量发展格局。

二、完善农村公路管理养护体制

（一）市政府加强政策支持和指导监督。市政府发挥承上启下作用,加强组织领导和监督管理,建立养护资金补助机制,完善支持政策,制定农村公路管理养护绩效考核办法,将农村公路管理养护工作纳入对县（区）政府绩效考核和乡村振兴考核内容，督促履行管养主体责任，健全市级农村公路管养机构,将机构运行经费和人员支出列入一般公共财政预算。市交通运输局应加强农村公路管养工作政策引导和指导、监督检查，会同市财政局共同制定博大365_mobile365体育投注英超_足球365是什么意思农村公路管理养护绩效考核办法。市财政局根据农村公路有关政策，负责市级补助资金的预算管理，组织实施绩效评价。市发展改革、农业农村、扶贫、地方金融监管等部门通过制定和实施相关政策，引导、支持和促进农村公路事业发展。（责任单位:市交通运输局、市财政局、市发展改革委、市农业农村局、市扶贫办、市金融监管局）

（二）县（区）政府应履行主体责任。县（区）政府要将农村公路管理养护工作纳入“三农”工作统筹谋划,按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则,建立健全农村公路管理养护责任制,制定养护计划,明确相关部门、乡（镇）政府农村公路管理养护权力和责任清单,制定绩效考核办法,实行目标责任制和绩效管理,并指导监督相关部门和乡（镇）政府履职尽责。全面实施县、乡、村三级路长制,建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系。县（区）要设立“农村公路管养中心”，乡（镇）要明确管养机构和相应承担职责，将县（区）、乡（镇）两级农村公路管理机构运行经费、人员支出和农村公路养护资金纳入政府一般公共财政预算，加大履职能力建设和管理养护投入力度。（责任单位:各县（区）政府）

（三）落实乡村两级责任和调动农民群众积极性。乡（镇）政府在县（区）政府确定的职责范围内,负责本行政区域内乡道、村道的管理养护工作,指导村民委员会组织好村道的管理养护工作，确定专职工作人员，按照“一支管养队伍、一个办公场所、一笔管养经费、一个运行机制、一套内业台账”的要求，推进乡（镇）农村公路管理体系建设。村民委员会按照“农民自愿、民主决策”的原则,采取一事一议、以工代赈等办法组织对村道进行管理养护。加强宣传引导,将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约;采用以奖代补等方式,推广将日常养护与应急抢通捆绑实施并交由农民承包;鼓励农村集体经济组织和社会力量自主筹资筹劳参与农村公路管理养护工作,采取将农村公路日常养护纳入公益岗位等方式,为贫困人口提供就地就业机会，并将贫困人口就业率纳入对乡（镇）政府的绩效考核。（责任单位:各县（区）政府）

三、强化农村公路管理养护资金保障

（四）落实养护工程资金投入。根据省政府实施意见，“2022年起,上级成品油税费改革转移支付用于农村公路养护工程的比例一般不得低于80%且不得用于公路新建”的要求，市、县（区）政府和交通运输部门，首先要严格执行省政府对农村公路养护工程的“7351”补助政策，即：县道每年每公里7000元、乡道每年每公里3500元、村道每年每公里1000元标准。同时，要严格执行市政府印发的《博大365_mobile365体育投注英超_足球365是什么意思农村公路养护管理实施办法的通知》（阳政发〔2005〕28号）“市财政每年列支不少于280万元，各县（区）配套不少于两倍”的政策。共同建立农村公路养护工程专项资金，专项用于农村公路预防养护工程、修复养护工程和应急养护工程等项支出，具体支出办法由市交通运输局根据省交通运输厅相关政策要求制定细则。各县（区）政府要根据农村公路养护工程需要，切实保障配套资金投入，不得列支管理机构运行经费和人员等其他支出，同时积极开展养护体制改革试点工作。（责任单位:市财政局、市交通运输局,各县（区）政府）

（五）加大日常养护资金财政保障力度。从2021年起,执行省、市、县（区）三级公共财政资金用于农村公路日常养护的总额不得低于以下标准:县道每年每公里10000元、乡道每年每公里6000元、村道每年每公里4000元,实际高于上述标准的不得再降低。我市农村公路日常养护资金投入比例按照省、市、县（区）20%、10%、70%安排。省、市、县（区）三级公共财政投入农村公路日常养护资金比例变化，原则上每5年调整一次。（责任单位:市财政局、市交通运输局、各县（区）政府）

（六）强化养护资金使用监督管理。市政府建立对县（区）政府的农村公路管理养护考核机制，提高资金配置效率和使用效益。市、县（区）财政和交通运输主管部门要加强对农村公路养护资金使用监管，严禁农村公路建设采用施工方带资的建设—移交（BT）模式,严禁以“建养一体化”名义新增隐性债务,严格防控债务风险,公共资金使用情况要按有关规定对社会公开,接受群众监督,村务监督委员会要将村道养护资金使用和养护质量等情况纳入监督范围。审计部门要定期对农村公路养护资金使用情况进行审计。（责任单位:市财政局、市交通运输局、市审计局、各县（区）政府）

（七）创新农村公路发展投融资机制。充分发挥政府资金的引导和激励作用,采取资金补助、先养后补、以奖代补、一般债券、无偿提供料场等多种方式支持农村公路养护。鼓励将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标,将农村公路与产业、园区、乡村旅游、特色古镇等经营性项目实行一体化开发,运营收益用于农村公路养护;创新资金筹措方式,拓展资金来源渠道,为农村公路持续发展注入新动力。鼓励保险资金通过购买地方一般债券方式依法依规参与农村公路发展,探索开展农村公路灾毁保险。（责任单位:市交通运输局、市财政局、市农业农村局、市文旅局、市金融监管局,各县（区）政府）

四、建立农村公路管理养护长效机制

（八）加快推进农村公路养护市场化改革。将群众满意度和受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准,分类有序推进农村公路养护市场化改革。充分发挥群众主观能动性,鼓励通过分段承包、定额包干等模式吸收沿线群众参与日常巡查、日常保养,激发农村公路管理养护可持续发展的内生动力;小修保养、养护工程、专项养护等专业性较强的养护工程,通过市场运作交由专业化队伍承担;日常巡查、日常保养等非专业项目，鼓励通过分段承包、定额包干等模式，吸收沿线群众特别是贫困群众参与;鼓励通过政府购买服务将农村公路日常养护交由第三方实施，逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式。通过签订长期合同、招投标约定等方式，引导专业养护企业加大投入，提高养护机械化水平。（责任单位:市交通运输局、各县（区）政府）

（九）加快推动旅游公路专用性管理。对全市旅游公路特别是直通景区的主线、支线、连接线,按旅游专用公路管理。各县（区）公安、交管部门可根据公路交通状况,在旅游公路重要节点设置交通运行监测,采取必要的限行、禁行等交通管制措施,未经依法批准禁止危险化学物品运输车辆在旅游公路通行,提高旅游公路交通安全运行和公共服务能力,打造“畅安舒美绿”的智慧旅游公路。在旅游公路管养过程中坚持生态优先、绿色环保理念,采取有效防控措施,保护好文物古迹、自然景观、水体、野生动植物资源等。根据省旅游公路管理办法,实现旅游公路专用性管理。（责任单位:各县（区）政府,市交通运输局、市司法局、市公安局）

（十）加强安全和信用管理。各县（区）政府要保障农村公路安全设施建设资金投入，坚持农村公路安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用,建设项目完工后组织审批服务管理、公安、应急等职能部门参与农村公路竣（交）工验收。强化安全隐患治理,逐步完善已建成农村公路交通安全设施,持续推进安全生命防护工程、危桥隧改造、“千灯万带”示范工程,有效治理超载超限运输,保障群众出行安全。加强农村公路养护市场监管,着力建立以质量为核心的信用评价机制,实施守信联合激励和失信联合惩戒,并将信用记录按照国家有关规定纳入全国信用信息共享平台,依法向社会公开。（责任单位:市交通运输局、市公安局、市应急局、市审批服务管理局,各县（区）政府）

（十一）强化制度和队伍建设。严格执行国家有关法律、法规和行业相关技术规范，进一步健全各级农村公路政策法规和制度体系，推动通过民事赔偿保护路产路权。坚持绿色环保发展理念，节约集约利用资源，严守生态保护红线，开展“百乡千村万里美丽路”创建工作，实现路与自然和谐相融。完善路政管理体系，建立县（区）有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。（ 责任单位:市交通运输局，各县（区）政府）

五、保障措施

（一）加强组织领导。各县（区）政府、市直相关单位要将深化农村公路管理养护体制改革作为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的先行工程，结合本辖区农村公路发展实际，制定落实深化农村公路管理养护体制改革的具体方案。方案要明确任务落地时间表、路线图、自评工作、成果形式、考核评价等内容,并将方案抄送市交通运输局、市财政局。

（二）强化监督考核。各县（区）政府、市直相关单位要将农村公路管理养护工作纳入政府绩效考核和五级书记抓乡村振兴考核内容,考核结果与干部绩效、财政补助资金挂钩，充分发挥改革激励作用。

（三）注重示范引领。各县（区）政府要围绕路长制、养护生产模式创新、信息化管理、美丽农村路、资金保障、创新投融资机制、政府考核、信用评价机制等主题广泛开展试点工作。市交通运输局、市财政局应加强跟踪指导，并遴选示范带动作用强的试点项目进行推广，成熟一批，推广一批，积极稳妥推进改革工作。

（四）加大宣传力度。市、县（区）两级政府要围绕改革主要工作，综合运用多种媒介载体,准确解读政策举措，大力宣传改革的新进展、新成效，充分调动广大群众参与、监督改革工作的积极性，深入发掘和宣传改革中的先进典型,营造全社会广泛关心、支持农村公路管理养护工作的良好氛围。

    本实施方案自印发之日起施行。