博大365_mobile365体育投注英超_足球365是什么意思人民政府办公室

关于在全市推行林长制的意见

各县（区）人民政府，市直各单位：

森林、草原、湿地等资源（以下简称“森林资源”）是陆地生态系统的主体和重要资源，是人类生存发展的重要生态保障，保护和发展森林资源是各级党委政府的重要职责。为进一步落实保护发展森林资源目标责任制，构建由政府主要负责同志担任林长、全面负责相应行政区域内森林资源保护发展的管理新机制，进一步树牢“绿水青山就是金山银山”理念，建设“美丽阳泉”，力争把我市打造成为山西东部生态经济核心区。根据省委、省政府两办印发的《关于全面推行林长制的意见》要求，现就我市推行林长制工作提出如下意见：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入践行习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记视察山西重要指示，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，坚持“绿化彩化财化”同步推进、“增绿增景增收”有机统一，以推进森林资源保护和发展为目标，以严格森林资源保护管理、提升森林资源质量、促进森林资源利用为目标，以强化各级领导干部保护发展森林资源的责任意识为核心，全面推行林长制，构建责任明确、协调有序、监管有力、奖惩严明的市、县、乡、村“林长制”管理新机制，统筹山水林田湖草系统治理，加快美丽阳泉和东部生态经济核心区建设步伐，为我市高质量转型发展提供有力支撑。

二、基本原则

（一）坚持保护优先、合理利用。加强森林资源保护，提升森林资源质量，科学利用森林资源，充分发挥林草资源的生态、经济和社会效益。

（二）坚持因地制宜、精准施策。针对不同区域森林资源发展现状，分类指导、因林施策、科学经营、规范管理，推动我市森林资源持续、健康、稳定发展。

（三）坚持依法治林、完善机制。依法依规保护和发展森林资源，强化监督检查，制定考核办法，建立健全森林资源保护管理的长效机制，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为，有效保护我市森林资源。

（四）坚持党政同责、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的森林资源保护和发展责任体系，统筹协调部门力量，逐级明确职责，层层压实责任。形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局和强大合力。

三、主要目标

通过全面推行林长制，到2025年，全市森林覆盖率达到25.87%，森林蓄积量达到187.885万立方米，草原综合植被盖度达到81.12%，湿地保护率达到47.84%。完成自然保护地优化整合，废弃矿山和生态脆弱区域得到有效治理，宜林荒山荒坡实现绿化，森林（湿地）及野生动植物资源得到有效保护，基本形成布局合理、结构优化、功能完善的资源保护和发展体系。

到2035年，全市森林覆盖率达到30 %以上，森林蓄积量达到205.61万立方米，草原综合植被盖度达到85%，湿地保护率达到52.62%。基本建成以国家公园为主体的自然保护地体系，林业治理水平不断提升，森林资源保护管理能力不断提高，森林生态功能更加完善、生态质量效益更加突显，生态产品供给更加丰富，形成环境优美的东部生态经济核心区。

　　四、组织体系

　　按照分级负责、属地管理的原则，全面建立市、县（区）、乡（镇）、村四级林长制组织体系，形成责任明确、落实有力、绩效评价、长效监管的森林资源发展保护工作机制。

（一）分级设立林长

1.市级林长设置。市级设立总林长、副总林长和林长，其中总林长由市长担任；副总林长由常务副市长担任；林长由副市长担任。

2.县、乡、村级林长设置。县级分别设立总林长、副总林长和林长，其中总林长、副总林长对应市级设置，林长结合本地区实际分区域设置，由同级政府负责同志担任。乡级设置林长、副林长，林长由乡镇长担任，副林长由副乡镇长担任。村级设置“一长两员”，一长为林长，由村委会主任担任，两员为监管员和护林员，监管员由村委会其他同志担任，护林员由村民担任。

3.国有林管理单位林长设置。市、县所属国有林场、自然保护区、森林公园、湿地公园等国有森林经营单位设置林长和副林长，分别由所属管理单位的行政正职和其他负责同志担任。

（二）林长制运行机制

1.建立部门协作机制。市、县两级要分别建立林长制部门协作机制，形成在总林长领导下的部门协同、齐抓共管工作格局。

市级林长制协作单位包括组织部、宣传、编办、发展和改革、财政、司法、审计、农业农村、生态环境、城市管理、住房和城乡建设、交通、规划和自然资源、公安、水利、文化和旅游、应急管理、市场监督管理、统计、气象等部门。协作单位各确定1名分管领导为协作组成人员，1名干部为联络员。县级林长部门协作机制参照市级设置。

2.建立林长会议制度。市、县两级分别建立林长会议制度，

协调解决森林资源保护和发展中的重大问题。林长会议由总林长或总林长委托副总林长召集，总林长、副总林长、林长和林长制成员单位主要负责同志参加，每年定期或不定期召开。

3.设立林长制办公室。市、县两级分别设立林长制办公室。

办公室设在同级林业主管部门，办公室主任由同级林业主管部门主要负责同志担任。

（三）工作职责

1.林长职责

市级总林长负责组织领导全市森林资源保护和发展工作，研究决定全市林业和草原发展的重大事项，对全市林长制工作实施总督导。

市级副总林长负责协助市级总林长开展工作，督促有关部门协作完成林业和草原发展重点工作，协调解决具有普遍性的涉林问题。

市级林长在责任区域内负责督导森林资源保护和发展工作，协调解决重大问题，监督本级相关部门和下级林长履职尽责。

县、乡、村级林长以及国有森林经营单位林长工作职责参照市级林长工作职责，结合本地区、本单位实际予以明确。

2.林长制办公室职责。负责林长制日常工作，承办召开林长会议，协调各成员单位贯彻落实林长会议决策部署，制定林长制年度任务清单，组织林长制督查检查和年度考核，督促林长制各项工作任务落实，定期向同级总林长、副总林长和林长汇报等相关工作。

3.相关部门职责

市组织部负责将林长制履职情况纳入责任单位、责任人年度考核等工作；

市宣传部负责组织森林资源保护的宣传教育和舆论引导等工作；

市委编办负责林长制涉及的机构编制调整等工作；

市发展和改革委员会负责支持和推进森林资源保护发展重点项目等工作；

市财政局负责协调解决森林资源保护发展所需经费等工作；

市规划和自然资源局承担市林长制办公室日常工作，负责建立空间规划体系，统筹划定生态红线，编制自然资源资产负债表，保障林业生态建设用地，矿区地质环境恢复治理，林权确权登记、争议调处、森林、草原、湿地资源保护、监管、监测和利用，以及国土绿化、森林质量提升等工作；

市农业农村局负责牵头组织改善农村人居环境，指导、扶持农村合作经济组织和农民专业合作社的建设与发展等工作；

市生态环境局负责组织拟定各类自然保护地生态环境监管制度并监督执法，监督野生动植物保护、湿地生态、荒漠化防治环境保护等，组织协调生物多样性保护工作，参与生态保护补偿等工作；

市住房和城乡建设局负责指导小城镇和村庄人居生态环境的改善及全市重点村镇建设等工作；

市交通局负责负责管理范围内县乡道路的绿化和管护等工作；

市公路局负责加强国道和省道的绿化和管护等工作；

市公安局负责保护森林及野生动植物资源、保护生态安全、维护林区社会治安秩序；侦查全市范围内破坏森林和陆生野生动物资源的刑事案件，查处全市涉及林业的治安案件等工作；

市水利局负责组织协调指导全市水土保持工作，负责全市水土流失综合防治等工作；

市应急管理局负责组织指导协调森林火灾扑救及应急救援工作，指导全市森林草原防火预警监测工作，承担森林草原火灾信息的收集、分析、评估、审核和上传下达工作；

市市场监督管理局负责对进入市场的野生动物或者其他产品进行监督管理，对出售、收购国家重点保护野生动植物的，按照职责分工进行监督管理；

市统计局负责提供林业产值和增加值的核算数据，以及在业务上指导有关林业数据的统计调查工作；

市气象局负责提供森林火险气象等级预报、林业有害生物防治期间天气预报服务。在发生较大森林火灾时，提供火场天气预报和天气实况服务，适时实施人工影响天气作业工作。

县级相关部门职责参照市级部门职责，予以明确。

五、主要任务

（一）严格保护森林资源。严守生态保护红线，严格用途管制，严控林地、草地、湿地等生态用地转为建设用地。整合优化现有各类自然保护地，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。加强野生动物疫源疫病监测防控，严格野生动植物保护管理，维护生物多样性。加强生态公益林管护，建立地方生态公益林补偿制度。探索制定地方性草原生态补偿制度。加强森林防火和林业有害生物防控，加强森林防灾减灾能力建设。加大对重要生态功能区域保护和投入力度，提升建设管理水平。

（二）持续发展森林资源。牢固树立绿色发展理念，大力实施重大生态系统保护和修复工程，加快荒山荒坡生态治理，着力提升森林质量。抓好废弃矿山、高速公路等主要通道、自然保护区、风景名胜区、森林（湿地）公园等重点区域森林美化、彩化、珍贵化建设，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。广泛开展全民义务植树活动，积极推进部门绿化，构建形成全社会共建共享的国土绿化新格局。

（三）不断壮大林业经济。充分利用我市丰富的森林资源和苗木花卉资源优势，着力发展林下经济、森林旅游和森林康养等产业。统筹推进脱贫攻坚与生态建设、环境保护、资源开发协调发展，因地制宜发展高效林业，推进林业产业融合发展，推进林业转型升级，进而助推生态扶贫和乡村振兴，促进绿色富民。支持扶贫攻坚造林专业合作社采取议标方式全方位参与林业生态建设，拓宽经营渠道，带动贫困群众长期稳定脱贫增收。

（四）深入推进林业改革。深化集体林权制度改革，加快集体林地流转交易，增加农民资产性收益。推进草原承包经营制度改革，提高草原资源利用效率。健全完善林权抵押质押贷款制度，引导金融资本和社会资本参与森林资源保护和发展。建立自然资源资产有偿使用制度，探索自然保护地经营性项目特许经营。扎实推进政策性森林保险工作，落实商品林保险政策。

（五）加快创新管理机制。整合林业基层管理力量，建立源头监管员队伍。统筹整合森林管护资金，以县为单位组建统一的专职护林员队伍。加快建立森林资源网格化管理体系，构建行政村林长、监管员（以基层工作站人员为主）、护林员“一长两员”的森林资源源头管理架构，确保每块林地都能监管到位，切实将森林资源保护重心向源头转移。探索在自然保护区、风景名胜区、森林公园、国有林场等重要生态区域建立“互联网+”森林资源实时监控网络，建立卫星遥感监控和实地核查相结合的常态化森林督查机制。

（六）强化森林资源监管。严格执行国家法律法规，健全完善相关政策制度，确保森林资源保护和发展有法可依、有章可循。建立日常监管制度，采取“双随机、一公开”检查方式，强化森林资源行政审批事项事中事后监管。加强森林草原执法队伍建设，建立行政执法与刑事司法衔接机制，规范联席会议、线索移送、案件移交、信息共享、联合执法制度，严厉打击破坏森林资源犯罪和破坏野生动植物资源犯罪等违法犯罪行为。做好森林督查、森林资源年度清查和森林资源管理“一张图”年度更新等工作，提高森林资源监督管理水平。加强领导干部自然资源资产离任审计工作，落实森林资源保护和发展责任。

六、保障措施

（一）加强组织领导。建立一把手负总责的林长制目标责任体系，各级党委和政府是推行林长制的责任主体，务必高度重视，确保到2020年年底全面建立林长制。切实加强组织领导，抓紧设立林长办公室，明确责任分工，强化工作推进，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保全市林长制顺利推行。

（二）强化监督检查。各级林长要坚持目标导向，采取“四不两直”的方式，对照年度任务，加强日常巡查，建立巡查清单，推动任务完成。坚持问题导向，针对重点工程、重要事项、重大问题开展重点督查，建立督查台账，进行挂牌督办，解决重点难点问题，转变工作作风，带头深入基层一线调研指导，推动责任区域森林资源保护和发展工作科学有序发展。

（三）加强经费保障。各级政府要将林长制有关工作经费列入财政预算，确保工作推进。要加大森林质量提升、护林队伍建设及森林资源监测等经费的投入力度，使森林资源得到有效保护。要充分发挥财政对社会资金的引导带动作用，鼓励金融机构、外资项目等积极投入森林资源保护发展，共同保护好我市绿水青山。

（四）严格考核奖惩。制定林长制考核办法，实行上级林长对下级林长进行考核，重点对责任区内森林资源总量、增量和质量进行综合评价，考核结果作为党政领导工作政绩问责激励重要依据。对不作为、懒政怠政甚至造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。对有突出贡献的，给予表彰奖励。

（五）加大宣传引导。采取手机短信、张贴标语、散发宣传单、网络、护林员培训、发放林长制明白卡等多种形式大力宣传林长制， 形成知晓、支持和推进林长制工作的社会氛围。建立森林资源保护管理法律法规及信息发布平台，通过主要媒体向社会公告林长名单，在林区主要路口和重点地段设立林长公示牌，公布责任范围、姓名职务、主要职责和联系方式，接受社会群众监督。加强生态文明宣传教育，使保护发展森林资源成为共识，让绿水青山就是金山银山的理念更加深入人心，策应东部生态经济核心区建设。

七、博大365_mobile365体育投注英超_足球365是什么意思市级林长名单和责任区域

市总林长：雷健坤    市长

市副总林长：黄海涛    市委常委、常务副市长

市级林长：黄海涛    市委常委、常务副市长

责任区域：盂县

靳润喜    副市长

责任区域：平定县

呼亚民    副市长

责任区域：郊区

李  君    副市长

责任区域：城区

李文兵    副市长

责任区域：矿区

王明厚    副市长

责任区域：开发区、 狮脑山国有林场

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2020年11月19日