阳政办发〔2015〕80号

博大365_mobile365体育投注英超_足球365是什么意思人民政府办公厅

关于印发加快发展现代保险服务业

的实施细则的通知

各县（区）人民政府，市直各单位，省属以上企业：

　　《关于加快发展现代保险服务业的实施细则》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　博大365_mobile365体育投注英超_足球365是什么意思人民政府办公厅

　　2015年9月2日

关于加快发展现代保险服务业的实施细则



　　为深入贯彻落实《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（国发〔2014〕29号，以下简称《若干意见》）和《山西省人民政府关于加快发展现代保险服务业的实施意见》（晋政发〔2014〕36号,以下简称《实施意见》），推进我市现代保险服务业的快速发展，努力实现2020年全市保险深度达到5%，保险密度达到3500元/人的发展目标，现结合我市实际，制定以下实施细则。

　　一、促进商业保险在社会保障体系建设中发挥重要支柱作用。支持有条件的企业建立商业养老健康保障计划。鼓励建立企业年金制度，支持保险机构开展企业年金受托、账户和投资管理。充分发挥商业保险对基本养老、医疗保险的补充作用，鼓励个人购买商业健康险和养老险。（负责部门：市人社局、市金融办）

　　二、支持养老保险创新。积极探索为不同群体提供个性化、差异化的养老保障。推动个人储蓄性养老保险发展，住房反向抵押养老保险，积极发展独生子女家庭、失独老人养老保险，加快推进个人税收递延型养老保险试点。支持符合条件的保险机构投资养老服务产业，促进保险服务业与养老服务业融合发展。（负责部门：市民政局、市财政局、市人社局、市地税局、市住建局、市金融办）

　　三、推动健康保险服务多样化。引导保险机构大力开发各类医疗、疾病、失能收入损失和长期护理等与基本医疗保险相衔接的商业健康保险产品。鼓励保险机构提供与商业健康保险产品相结合的疾病预防、健康维护、慢性病管理等健康管理服务。支持保险机构参与健康服务业产业链衔接整合，探索运用股权投资、战略合作等方式参与公立医院改制。（负责部门：市人社局、市卫计委）

　　四、在公共服务领域引入保险机制。市、县（区）人民政府通过向商业保险公司购买服务等方式，在公共服务领域充分运用市场化机制，支持具有资质的保险机构开展各类养老、医疗保险经办服务，提升社会管理效率。按照全面开展城乡居民大病保险的要求，通过公开竞标的方式支持有资质的保险机构做好城乡居民大病保险承办工作。同时，加强与综治部门联系，在社会治安综合治理中引入保险机制，发展治安保险、社区综合保险等新兴业务。（负责部门：市委综治办、市人社局、市卫计委）

　　五、充分发挥责任保险化解矛盾纠纷的作用。一是发挥煤炭安全生产风险抵押金作用，在煤炭行业实行商业保险与安全生产风险抵押金配套改革试点，创新煤炭安全责任保险发展模式，并逐步向非煤矿山等高危行业推广。二是把与公众利益关系密切的环境污染、食品安全、医疗责任等领域作为责任保险发展的重点，探索建立地方性强制保险制度。三是加大对交强险、旅行社责任保险、承运人责任保险等强制保险的监督检查，努力实现应保尽保。四是加快发展生产安全、公众安全、校园安全、实习安全、养老机构等各类职业责任保险、产品责任保险和公众责任保险。（负责部门：市教育局、市财政局、市煤炭工业局、市安监局、市旅游局、市交通局、市环保局、市卫计委、市食药局、市金融办）

　　六、运用保险机制健全灾害事故防范救助体系。充分发挥保险事前防范、事中控制、事后补偿的作用，将保险纳入灾害事故应对条例、预案等制度体系中。调整我市财政防灾救灾资金的使用结构，放大财政资金使用效益。健全保险价格调节机制，增强企业和居民的风险意识，减少灾害事故发生。争取财政以奖励或补助的形式，支持保险机构参与风险预防与控制。（负责部门：各县区政府、市财政局）

　　七、探索巨灾保险试点。鼓励各县（区）根据风险特点，努力建设政府主导、保险机构积极参与的多层次巨灾风险试点，逐步形成以商业保险为平台，多层次风险分担为保障的巨灾保险制度。积极探索对地震、滑坡、泥石流、森林灾害、农业旱灾等巨灾的保障模式。（负责部门：各县区政府、市财政局、市林业局、市农委、市国土局、市水务局、市气象局、市地震局、市金融办）

　　八、进一步扩大农业保险覆盖面。到2020年，对已经开展的小麦、玉米、森林、能繁母猪、奶牛等险种覆盖率达到全省上游水平，生态公益林保险实现全覆盖。积极开展育肥猪等地方特色保险业务。规范地方保费补贴配套资金预算管理，及时足额发放财政补贴资金，加强资金使用监督检查。支持经省人民政府审核认定资质的经营农业保险项目的保险公司积极稳妥地开展政策性农业保险业务，进一步扩大承保覆盖面。（负责部门：各县区政府、市财政局、市农委、市林业局）

　　九、逐步建立地方政府支持的特色农业保险体系。通过保费补贴和以奖代补等方式，鼓励县（区）政府和保险机构采取政府统保、财政补贴方式开展特色农业保险试点，加快发展对规模种植、规模养殖、小杂粮、蔬菜、社会农业等特色农业的保险保障。开展苹果、核桃、羊、鸡、商品林等保险试点。支持保险机构探索开展旱灾、霜冻、农产品目标价格、区域产量等保险试点。加快发展农房、农机、农业、水利基础设施等保险业务，有条件的县（区）要对参保农机给予全额补贴。调整我市农业专项扶持资金使用结构，逐步提高用于补贴农业保险保费的比例，充分发挥财政资金的抗风险保障作用。（负责部门：各县区政府、市农委、市财政局、市林业局、市水务局）

　　十、推进农村小额保险持续发展。大力推广保障适度、保费低廉、保单通俗的农村小额人身保险产品。加强金融扶贫力度，创新金融扶贫方式，采取“小额信贷+保险”模式，大力开展农民小额信贷保险，提高农村金融服务效率。（负责部门：各县区政府、市农委、市财政局）

　　十一、积极鼓励保险资金参与重大项目建设。创新保险资金运用方式，建立保险资金投资项目库，搭建项目单位、保险企业交流沟通平台，探索建立保险资金运用与重点项目的对接机制。鼓励保险资金利用债权投资计划、股权投资计划等方式，支持重大基础设施、棚户区改造、城镇化建设等民生工程和重点工程。鼓励保险机构通过投资企业股权、债权、基金、资产支持计划等多种形式，为科技型企业、小微企业、战略性新兴产业发展提供资金支持。（负责部门：各县区政府、市发改委、市财政局、市金融办）

　　十二、加大保险业支持企业“走出去”工作力度。对我市外贸企业出口信用保险保费实行“统保”，即在上级财政对外贸企业出口信用保险保费实行70%补贴和市财政10%保费补贴的基础上，剩余20%由市级财政给予保费配套资金补贴，实现出口型企业统保。（负责部门：市财政局、市商务粮食局）

　　十三、推动保险服务经济转型升级。围绕我市经济转型需求，引导保险业推出服务阳泉转型升级和项目建设的保险产品。逐步建立完善科技保险体系，积极发展适应科技创新的保险产品和服务。配合文化旅游产业发展，创新旅游保险服务，支持保险机构直接介入旅游事故的事后救助和善后处理。同时，鼓励文化产业、现代物流服务业、商贸会展业等新兴保险业务的发展。加强政银保合作，建立完善“贷款+保险”模式，加快发展中小企业贷款保证保险、个人消费贷款保证保险等业务，释放居民消费潜力。（负责部门：各县区政府、市安监局、市旅游局、市文化局、市中小企业局、人行阳泉中心支行、阳泉银监分局）

　　十四、全面推进保险业信用体系建设和诚信文化建设。加强保险信用信息基础设施建设，扩大信用记录覆盖面，构建信用信息共享机制。引导保险机构采取差别化保险费率等手段，对守信者予以激励，对失信者进行约束。同时，加强保险行业文化建设，健全保险从业人员信用档案制度、保险机构信用评价体系和失信惩戒机制。（负责部门：市金融办）

　　十五、提升全社会保险意识。加强宣传教育，鼓励广播电视、平面媒体及互联网等开办专门的保险频道或节目专栏，加大对保险政策、典型事例的宣传报道力度。对保险公益宣传实行免费或费用优惠政策。开展保险进机关、进社区、进企业、进学校、进农村等活动，提升公众保险意识。（负责部门：各县区政府、市文化局、市金融办）

　　十六、建立保险工作协调机制。以市、县（区）政府为主导，建立保险业与政府相关职能部门的信息共享机制。发展改革部门要积极支持保险机构参与重点行业、重大项目的前期和承保工作。公安、保险协会等部门要严厉打击保险诈骗、侵占挪用保险资金和非法保险交易等违法行为。（负责部门：各县区政府、市发改委、市公安局、市工商局、市金融办）

　　十七、完善财政补贴和税收优惠政策。通过发挥财政补贴杠杆作用和税收优惠的激励作用，逐步加大对具有社会公益性、关系国计民生的保险业务的保费补贴范围和力度。要落实好省级财政对主要粮食作物的保费补贴政策，减少或取消贫困地区、产粮大县县级财政保费补贴和农户自缴比例。加大市县财政对地方特色农业保险保费补贴力度。建立健全农业保险大灾风险分散机制。落实和完善企业为职工支付的补充养老、补充医疗保险费有关企业所得税政策。落实农业保险税收优惠政策。（负责部门：市财政局、市地税局、市金融办）

　　十八、出台相关配套惠民政策。吸引更多的保险机构落户阳泉，在土地、财政等方面给予政策优惠。积极扶持保险机构提供的便民、利民以及保护投保人利益的新建网点和临时服务等措施，同时，合理借鉴其他地市的成功经验和先进做法，完善保险服务地方经济建设的奖励机制。（负责部门：市财政局、市投资促进局、市农委、市金融办）