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阳政办发〔2020〕82号
博大365_mobile365体育投注英超_足球365是什么意思人民政府办公室
关于印发博大365_mobile365体育投注英超_足球365是什么意思城镇老旧小区改造三年
行动计划（2020-2022年）的通知
各县（区）人民政府，市直各单位，省属以上企业：
《博大365_mobile365体育投注英超_足球365是什么意思城镇老旧小区改造三年行动计划（2020-2022年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
博大365_mobile365体育投注英超_足球365是什么意思人民政府办公室
2020年7月29日
博大365_mobile365体育投注英超_足球365是什么意思城镇老旧小区改造三年行动计划（2020-2022年）
为改善我市城镇老旧小区居住环境，完善城市功能，提升城市形象，根据国家、省相关决策部署，结合我市实际，制定本行动计划。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中，三中、四中全会精神，以“美好环境与幸福生活共同缔造”为理念，补齐城镇配套设施和人居环境短板，推动建立“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”机制，打造共建共治共享的社会治理格局。
（二）工作目标
到2022年，基本完成对全市现有城镇老旧小区的改造，形成小区长效管理、基层有序治理、城市有机更新的工作机制，实现有完善的基础设施、有整洁的居住环境、有配套的社区服务、有长效的管理机制、有特色的小区文化、有和谐的邻里关系的目标，居民的获得感、幸福感、安全感明显增加。
（三）基本原则
1.群众参与、共同缔造。开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，政府主导和统筹协调，调动广大居民的积极性和主动性，鼓励社会多方参与，确保改造取得预期效果。
2.先保基础、后促提升。坚持问题导向，重点解决消防、安防、房屋结构、公共卫生安全等隐患，弥补基础设施、服务功能不足，力争实现改造小区“危房清零”，统筹推进品质提升、美化靓化工程等。
3.统筹兼顾、条块协同。以小区为改造基本单元，完善小区及其周边区域公共服务和社会服务配套，整体推进片区改造，提升推动城市有机更新。以最多改一次为目标，统筹推进各类小区改造和专项工程实施。
4.示范引领、打造标杆。每年打造一批示范标杆小区，起到引领示范作用。
5.建管并举、标本兼治。坚持“改管结合，以改促管”的理念，构建城镇老旧小区长效管理机制，提升小区自治和物业管理水平，探索推进小区治理体系和治理能力现代化。
二、工作任务
（一）改造范围
城市、县城（城关镇）国有土地上2000年以前建成交付，未列入棚改计划、征收计划，使用功能不完善，配套设施不完备，公共服务及社会服务缺项较多，且居民改造意愿强烈的住宅小区和可维修加固使用的楼房。不包括以居民自建住房为主的区域和城中村等。
（二）改造内容
1.基础类改造。满足居民公共安全需要和基本生活需求，包括违建拆除、破墙开店整治、外墙安全隐患治理、建筑户外结构构件维修、危房加固解危等；小区道路，供水、供电、供暖、供气、通讯等各类管线，安防设施、门禁设备、环卫设施等配套基础设施的改造。实施片区整体改造提升的，基础类改造内容还可包括所涉区域内市政基础设施的改造。
2.完善类改造。满足居民改善型生活需求和生活便利性需要，包括电梯加装、空调外机整治、外墙整饰、“口袋公园”、智慧小区建设、宣传栏等。
3.提升类改造。丰富小区及周边区域配套服务的供给，包括康体、文化、养老、抚幼、无障碍、医疗、停车库（场）等公共服务设施的统筹配套，引导发展社区家政保洁、快递等社会服务，完善便民市场、便利店等公共服务设施。
（三）改造目标
2020-2022年，用三年时间，基本完成全市766个小区、2793栋、11.67万户、775.3万平方米的城镇老旧小区改造任务。其中，2020年完成170个小区、775栋、3.25万户、255.6万平方米；2021年完成412个小区、804栋、3.4万户、224.8万平方米；2022年完成184个小区、1214栋、5.02万户、294.9万平方米。
三、资金筹措
城镇老旧小区基础类改造，坚持应改尽改，财政资金优先予以保障；完善类改造，坚持能改则改，鼓励居民出资，财政资金给予适当补助；提升类改造，以市场化运营为主，政府在资源统筹使用、政策优惠等方面给予支持。
（一）财政资金
统筹使用、规范管理城镇老旧小区改造中央专项补助资金，积极争取城镇老旧小区改造专项债券。市、县（区）级财政根据实际情况安排配套资金。对既有住宅加装电梯实施奖补，省、市、县（区）财政对每部电梯分别给予10万、5万、5万元资金补助。
（二）社会资金
探索创新投融资机制，吸引银行业、保险业等金融机构参与城镇老旧小区改造。盘活小区及周边区域资源，引导市场主体提供用餐、保洁、养老、托幼、停车等公共服务和社会服务。吸引市场主体投资城镇老旧小区改造项目，在满足片区规划的前提下，推动办公用地、商业用地的规划调整。鼓励供水、供电、供气、通信等专营单位投资城镇老旧小区管线整治改造项目。属于单位分配给职工居住或职工房改购买的房屋，鼓励原产权单位参与改造。
（三）居民出资
鼓励居民出资参与城镇老旧小区改造，各县（区）要根据改造内容的产权和使用功能的专属程度制定居民出资标准，如楼道、外墙整饰、防盗窗、遮阳篷、空调外机整治等改造内容，鼓励居民承担合理的改造费用。小区共有部位及设施补偿、赔偿资金、公共收益、直接出资、捐资捐物等，均可作为居民出资。居民还可按照相关规定提取使用个人住房公积金。
四、组织实施
（一）合理确定实施计划
县（区）政府对城镇老旧小区改造负主体责任，要按照“谋划一批、实施一批、储备一批”的原则,科学合理确定改造计划。
1.制定改造方案。街道（乡镇）、社区指导小区业委会或居民代表征求小区居民改造意愿，征集改造内容。街道（乡镇）依据居民意愿，组织相关职能部门，根据小区及周边的空间资源、配套设施现状，结合相关规划提出专项工程实施需求，并委托设计咨询单位编制改造方案。改造方案应包括工程设计、工程预算、资金筹集方案、长效管理机制等内容。
2.确定改造计划。街道（乡镇）对辖区内的城镇老旧小区改造方案进行汇总，并报县（区）政府。县（区）政府按照“三个一批”的原则，确定改造计划，建立改造项目库，并于每年8月底前上报下年度改造计划。
（二）强化工程组织实施和运维管理
1.工程组织实施。属地政府要切实履行城镇老旧小区改造主体责任，鼓励推行工程总承包（EPC）和项目全过程咨询管理，优先选择信用评价好的企业。
2.项目过程监督。加强工程安全质量监督管理，规范城镇老旧小区改造项目的过程跟踪审计。建设单位要建立多位一体、各方参与的现场沟通协调机制，及时听取居民诉求，鼓励聘用具有技术特长的居民参与工程监督。
3.项目验收维保。城镇老旧小区改造项目完成后，建设单位组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收，小区业委会或居民代表应参与竣工验收，工程质量安全监管部门要加强对工程验收的监督。竣工验收后，建设单位应将竣工验收资料移交市城建档案馆。工程在保修期满后，由业主承担维护保养责任和费用。
4.建立评估机制。市级相关部门对改造工程成效和长效管理机制执行情况进行评估，建立评估状况与财政奖补挂钩的激励机制，中央财政城镇保障性安居工程老旧小区改造资金分配向改造效果好、居民满意度高的县（区）倾斜。
（三）提升统筹管理水平
1.推进区域统筹。推进老旧小区连片改造提升，发展社区邻里中心、用餐、保洁、养老、托幼、停车等公共服务，推动小区及周边区域基础设施更新，构建服务齐全、宜居便利的社区生活圈。
2.统筹专项工程。城镇老旧小区改造要统筹住建、发改、城管、公安等部门的专项工程及资金，统筹推进道路整治、雨污分流、电梯加装、垃圾分类、智慧安防、既有建筑节能改造等专项工程。
3.优化资源整合。建立存量土地整合利用与存量房屋盘活使用机制。利用小区及周边闲置地、拆除违法建筑所得用地等零星土地，优先用于建设配套服务设施。整合利用小区及周边公有闲置房屋和低效用地，为发展公共服务和社会服务提供空间。
4.强化管线协调。各县（区）要与供水、供电、供气、通讯等专营单位强化沟通协调，明确改造项目管线整治资金分担、施工配合、维保责任等事宜。各专营单位要结合城镇老旧小区改造项目实施计划，合理安排项目建设年度计划。
5.注重文化传承。城镇老旧小区改造要注意保留小区历史风貌，提炼特色文化，提升小区文化氛围。
（四）重点打造一批示范小区
1.从每年下达的中央财政城镇保障性安居工程老旧小区改造专项补助资金中，预留10%，专项支持各县（区）打造示范小区。
2.示范小区补助资金，采取竞争性评审方式分配。每年11月底前，各县（区）住建部门选择当年完成改造的小区，向市城镇老旧小区改造领导组办公室申请示范小区验收。
3.申请验收的示范小区，要突出“美好环境与幸福生活共同缔造”，基础类要全部达标，完善类不得少于3项，提升类不得少于2项。补助资金重点支持有智慧安防、加装电梯、增建停车位、充电桩、养老助餐等项目的小区，且必须实施规范化物业服务管理。
4.各县（区）每年至少打造2个示范小区。
五、管理机制
（一）全面引入物业服务
建立社区、业主委员会、物业公司等多主体参与的小区管理机制，协商确定小区管理规约及居民议事规则，共同维护老旧小区改造成果。未实行物业管理的老旧小区，要按照规定选聘物业服务企业实行物业管理。确因实际情况暂时不能引入物业企业进驻管理服务的小区，由社区加强管理，推动小区居民自治，保持老旧小区整治效果。
（二）健全住宅专项维修资金归集机制
未缴纳住宅专项维修资金的小区，鼓励在城镇老旧小区改造方案中明确筹集措施，扩大住宅专项维修资金覆盖面。城镇老旧小区改造可以通过拓展停车位、经营用房、广告点位等收益渠道，增强小区“造血功能”，打通公共收益与住宅专项维修资金筹集通道，促进改造后的小区实现自我管养。
六、组织保障
（一）强化组织领导。成立市城镇老旧小区改造领导组，负责统筹推进全市城镇老旧小区改造工作。领导组组长由市长担任，副组长由分管副市长担任，成员包括市政府分管副秘书长及市住建局、市发改委、市规自局、市财政局、市城管局、市工信局、市供电公司、市自来水公司、市煤气公司、市热力公司、联通阳泉分公司、移动阳泉分公司、电信阳泉分公司等单位主要负责人。领导组负责制定全市城镇老旧小区改造有关政策，对重大事项作出决策；协调解决工作中遇到的重大问题；协调各县（区）、各有关部门共同推进城镇老旧小区改造工作。
领导组下设办公室，办公室设在市住建局，主任由市住建局局长兼任。办公室负责城镇老旧小区改造日常工作；定期向领导组报告工作进展情况，及时提出建议和措施；组织筹备领导组会议；组织开展城镇老旧小区改造监督检查和指导工作。办公室日常工作由市保障性住房管理中心承担。
领导组各成员单位职责如下：
1.市住建局负责全市城镇老旧小区改造的指导、组织和协调，会同市发改委、市财政局提出全市城镇老旧小区改造年度计划；负责组织实施市级城镇老旧小区改造项目。
2.市发改委负责组织全市城镇老旧小区改造项目中央专项补助、地方政府专项债券等申报工作。
3.市规自局负责制定城镇老旧小区改造技术导则，协调县（区）自然资源部门对城镇老旧小区改造项目涉及规划调整的提出意见。按照“精明增长”的理念，集约利用土地资源，提高土地利用效率。
4.市财政局要配合相关部门做好资金争取工作，并强化资金运行的监管。
5.市城管局负责协调市区改造项目小区外的市政道路、照明、园林绿化等设施的运营维护，协调供水、供气、供热等单位积极参与城镇老旧小区改造。
7.市工信局负责协调市属企业积极参与城镇老旧小区的改造。
8.市供电公司、市自来水公司、市煤气公司、市热力公司、联通阳泉分公司、移动阳泉分公司、电信阳泉分公司等管线单位统筹做好城镇老旧小区改造项目中涉及管线改造的工作。
各县（区）政府作为城镇老旧小区改造的责任主体，要建立相应的工作机构和推进机制，具体组织实施城镇老旧小区改造工作。
（二）强化资金保障。按照集中财力办大事的原则，将城镇老旧小区改造列入大事清单，积极争取中央专项补助资金和专项债券。审计部门要加强资金使用的监督。各县（区）要优先保障城镇老旧小区改造资金，研究制定吸引社会资本参与改造的支持政策。
（三）强化督导考核。将城镇老旧小区改造工作纳入全市年度目标管理考核，建立督导检查、考评通报等制度，对工作成效明显的县（区）给予奖励。
（四）强化舆论引导。要多渠道多方式宣传城镇老旧小区改造政策，激发群众改造愿望，问需于民、问计于民、问效于民，树立群众“主人翁”意识，形成全民关心、支持和参与改造的良好氛围。
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